司法行政何为 | 谢又生：在提升行政执法监督实效上下功夫到底是什么回事

在甘肃，省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系已率先建成。“这是党中央从战略和全局高度作出的重要决策。”作为甘肃省司法行政系统的决策者，谢又生希望能够建立具有辨识度的行政执法协调监督工作体系，“我们坚持以改革思维谋划体系建设，按照‘12591’思路架构系统化推进各项工作。”

2024年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》提出，到2024年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

同年8月，《甘肃省加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》制定实施，明确到2024年10月底，建成覆盖省市县乡四级、具有“甘肃辨识度”的行政执法协调监督工作体系，“行政执法监督工作体制基本健全，行政执法监督制度机制更加完善，行政执法监督力量和能力进一步增强。”

“在体系建设过程中，应注重监督实效的发挥和问题的整改落实。”谢又生表示，建成行政执法协调监督工作体系只是完成了“搭架子”工作，距离全面促进严格规范公正文明执法，还有很长的路要走，“我们将着力在提升监督实效上下功夫。”

当前，涉企行政执法的规范问题备受关注。澎湃新闻观察到，一直以来，企业对运动式执法、“一刀切”执法、逐利执法等不作为乱作为问题反应强烈。基于此，2025年党中央部署了规范涉企执法专项行动，司法部也正积极推进规范涉企行政执法专项行动。

在此背景下，《甘肃省规范涉企行政执法专项行动实施方案》正式出炉。同时，向社会公开征集涉企行政执法突出问题线索。谢又生透露，甘肃省司法厅正在指导督促各地各有关部门聚焦重点问题、重点领域、重点地区，深入开展自查自纠、攻坚整治工作。

此外，企业迎检负担过重被视为当前优化营商环境中比较突出的问题。“我们把规范涉企行政检查作为规范涉企行政执法专项行动的重点内容。”谢又生介绍，甘肃省政府办公厅在《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》中提出16项举措，确保涉企行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。

近日，甘肃省司法厅党委书记、厅长谢又生做客澎湃新闻北京会客厅，围绕行政执法监督、涉企行政执法等议题分享地方实践经验。澎湃新闻记者 权义/摄

行政执法协调监督全覆盖：225名干警下沉到乡镇街道

澎湃新闻：我们注意到，目前甘肃已经建成了四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。这一目标是如何达成的？

谢又生：加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，是党中央从战略和全局高度作出的重要决策。甘肃省委、省政府高度重视，一是对标中办、国办《意见》，结合甘肃实际，研究确定了“12591”体系建设思路架构，明确了体系建设方向和重点。二是成立组织、编制、财政等22家部门参与的甘肃省行政执法协调监督工作体系建设领导小组，全面启动省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设。三是制定印发《甘肃省加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，明确体系建设的总体要求和17项具体任务，建立“任务分解—跟踪督办—工作通报”的闭环管理机制，实施清单式管理、项目化推进、销账式落实。

在具体工作中，我们把组织体系建设作为着力点和突破点，集中攻坚。一是把理顺体制机制作为体系建设的根本路径，在《甘肃省加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》中专章明确行政执法监督工作责任，进一步厘清政府主体责任、部门主管责任、司法行政部门专职监督责任，推动形成了政府主要领导亲自抓、分管领导具体负责、司法行政部门牵头、多方共同参与的行政执法监督实施机制。

二是针对监督机构不健全、监督力量严重不足的实际，我们与相关部门反复协调、积极争取，切实推进司法行政部门内设监督机构设置和人员编制优化调整。在率先完成省级机构编制调整的情况下，联合省委编办印发工作通知，对省以下层级推进体系建设提出明确指导意见。目前，全省专职监督机构增长178.85%，实现全覆盖，专职监督人员增长488.73%，为行政执法监督工作有效开展奠定了坚实基础。司法行政系统下沉225名干警到乡镇（街道）司法所充实乡镇（街道）力量，协助开展行政执法监督工作，打通了省市县乡四级体系建设的“最后一公里”。

三是建立经费保障机制，省级和14个市州、86个县区行政执法监督工作经费全部纳入本级财政预算。加强队伍建设，举办“全省行政执法协调监督业务工作培训班”，对省市县乡四级司法行政部门的行政执法监督人员进行全覆盖培训；选拔85名专家、100名业务骨干，组建甘肃省行政执法监督专家库、人才库，为行政执法监督提供智力支持、储备后备力量。

建立具有辨识度的监督体系：系统化推进“12591”思路架构

澎湃新闻：此前，甘肃省曾提出要建立具有辨识度的行政执法协调监督工作体系，如何具体落实？

谢又生：为确保党中央关于加强行政执法协调监督工作体系建设重大决策在甘肃落实落地，我们坚持以改革思维谋划体系建设，按照“12591”思路系统化推进各项工作。

1即“一个目标”：就是按照中办、国办《意见》确定的时间节点，高质高效建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的具有甘肃辨识度的行政执法协调监督工作体系。这个目标我们已经实现。

2即建强“两级组织”：一是建强政府统筹推进行政执法协调监督工作体系建设的领导组织，14个市州、86个县区全部参照省上，建立了由政府“一把手”任组长的工作机制，统筹推进体系建设；二是建强行政执法协调监督专门机构，即政府行政执法协调监督局，目前，甘肃省、市、县三级司法行政部门全部启用“政府行政执法协调监督局”印章、牌子，有力提升了行政执法监督的权威和公信力。

5即建立“五项机制”：推进体系建设过程中，我们注重增强行政执法监督的关联性、系统性、协同性，印发《行政执法监督机构协调联动工作指引》《行政执法协调监督“3+N”协作方案》等文件，建立健全5项监督协作机制。一是加强司法行政部门与行政执法部门的协调联动，构建横向联合、纵向联动的行政执法监督工作格局；二是建立行政执法监督与法治督察、行政复议的协同配合机制；三是与审判机关、检察机关的工作联系机制；四是与纪检监察机关的工作衔接机制；五是与“12345”政务服务便民热线建立的信息共享协作机制，推动行政执法监督与其他各类监督有机贯通，形成监督合力。

9即健全“九项制度”：我们坚持以实践创新为基础，制度创新为保障，着力健全行政执法监督的制度框架，制定出台了甘肃省行政执法监督人员管理办法、监督人员行为准则、监督人员培训办法、人才库管理办法、专家库管理办法、案卷评查办法、印章管理办法、监督文书示范文本以及行政执法人员尽职免责办法等9项工作制度，规范行政执法监督的权限、内容、方式、程序和责任，构建起了甘肃行政执法监督的“四梁八柱”。

最后一个1即建设“一个平台”：我们将甘肃省行政执法综合管理监督信息系统纳入“数字政府”集约化建设和部署应用，并由省大数据中心负责提供技术支撑和服务保障工作，为进一步提高行政执法监督效率和水平提供了重要技术保障。

目前，甘肃省已经建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。谢又生在访谈现场向记者介绍“12591”改革思路。澎湃新闻记者 权义/摄

推进行政执法协调监督工作体系建设：在提升监督实效上下功夫

澎湃新闻：您曾经说，建成行政执法协调监督工作体系，只是万里长征走完了第一步。在持续推进行政执法监督体制机制和能力建设上，有何进一步考虑？

谢又生：建成行政执法协调监督工作体系只是完成了“搭架子”“打基础”工作，距离充分发挥行政执法协调监督统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，全面促进严格规范公正文明执法，我们还有很长的路要走。

下一步，我们将在巩固成效的同时，着力在提升监督实效上下功夫。一是持续抓好体系建设成效巩固。修订《甘肃省行政执法监督条例》《甘肃省行政执法证件管理办法》《甘肃省行政执法责任制实施办法》《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》等4部法规规章，把成熟的经验上升固定到立法层面，不断强化行政执法监督制度保障。

二是切实用好监督协作机制。坚持实践中逐步调整和完善已经建立的5项监督协作机制，通过力量整合、程序契合、工作融合进一步催生监督聚合效应。特别是结合自身职能优势，充分发挥司法行政部门与部门行政执法监督机构的协调联动机制，行政执法监督与法治督察、行政复议协作配合机制作用，为实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督提供有力保障。

三是进一步提升行政执法质效。深入实施提升行政执法质量三年行动，加强和规范行政执法培训和资格管理，全面提升行政执法人员能力素质，健全完善行政执法程序标准，稳步推进行政执法体制改革，持续深化行刑衔接、执法协作等方面理论研究和制度创新，推动行政执法质量和效能不断提升。

规范涉企行政执法专项行动：明确5类重点问题，可随时反映线索

澎湃新闻：今年，党中央部署了规范涉企执法专项行动，司法部正积极推进规范涉企行政执法专项行动。为此，甘肃采取了哪些推进举措？进展如何？

谢又生：我们主要做了以下几方面工作：一是省委将专项行动列为“贯彻落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负”重点任务、列入年度督查计划，省政府常务会议专题研究部署全省规范涉企行政执法专项行动。  

二是省司法厅建立专门工作机制，制定《甘肃省规范涉企行政执法专项行动实施方案》，进一步明确了乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，违规异地执法和趋利性执法行为等5类重点问题，食品药品、公共卫生等9个重点领域，罚没收入异常增长等3类重点地区以及我省开展重点整治的13个部门，确保专项行动紧盯重点，各有侧重，形成合力，取得实效。

三是省市县三级司法行政机关同步向社会发布《关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，公布电话、邮箱、二维码等联系方式，确保企业和群众可随时随地反映问题线索。相继召开规范涉企行政执法座谈会、特邀监督员座谈会，面对面听取民营企业家、商会协会代表和监督员意见建议。在全省设立103个行政执法监督企业联系点，建立与工商联、“12345”政务服务便民热线的沟通会商、信息共享机制，推动各渠道反馈的问题线索与涉企行政执法各环节关联印证，切实提升行政执法监督质效。

我们正指导督促各地各有关部门聚焦重点问题、重点领域、重点地区，深入开展自查自纠、攻坚整治工作，务求专项行动成果让企业和群众可感可及。

访谈中，谢又生坦言，建成行政执法协调监督工作体系只是完成了“搭架子”“打基础”工作，“在巩固成效的同时，着力在提升监督实效上下功夫”。澎湃新闻记者 权义/摄

规制行政执法乱象：坚持规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重

澎湃新闻：行政执法是政府履行职能、管理经济社会事务的重要方式，但一些部门在执法过程中还存在运动式执法、“一刀切”执法、逐利执法、执法不作为乱作为等问题。如何规制这些执法乱象？

谢又生：在整治行政执法领域突出问题，严格规范行政执法方面，我们立足行政执法监督职能定位，切实做到“三个并重”。

一是坚持规范与指导并重。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，“三项制度”实现省市县乡全覆盖。建立健全行政执法标准规范，以政府规章的形式出台《甘肃省行政处罚听证程序规定》，指导省级部门和14个市州完成各领域裁量权基准制定完善和细化量化工作，推动32家省级部门公布行政处罚从轻、减轻和免予处罚“两轻一免”事项864项。

二是坚持预防与纠错并重。加强行政执法主体、人员、证件等全方位管理，定期开展执法主体资格清理审核和执法人员资格考试，严禁不具备法定资格的组织、未取得行政执法证件的人员开展执法，2024年资格考试首次启用标准化考场，全省1.3万人同一时间在线考试；每年组织开展行政执法人员全员轮训，人均培训时长超过60学时，依法执法能力和水平持续提升。聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，每年开展专项整治和监督行动，2024年通过开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督，排查出6方面85类具体问题，整改率92.9%，有力推动解决任性执法、选择性执法等执法扰企突出问题。在全国创新设立法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，受理各类问题线索730余件，推动解决行政执法领域问题200余件，市场主体和人民群众满意率96.1%。

三是坚持监督与保障并重。定期发布《全省行政执法协调监督工作要点》和《行政执法案件年度报告》白皮书，指导各级行政执法监督机构，综合运用行政执法统计分析、工作情况检查、案卷评查、案例指导等方式，督促行政执法部门依法全面履职。我省5个单位、8名个人被评为全国行政执法先进集体和个人。

针对营商环境优化、执法监督信息化等议题，谢又生回应了澎湃新闻提问。澎湃新闻记者 权义/摄

规范涉企行政检查：确保于法有据、严格规范、公正文明、精准高效

澎湃新闻：近年来，企业迎检负担过重是当前优化营商环境中比较突出的问题，比如重复检查、多头检查。对此，甘肃有何具体举措？

谢又生：我们把规范涉企行政检查作为专项行动的重点内容，由省政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，提出五个方面16项举措，力求通过依法确认检查主体、公布检查事项清单、推行“综合查一次”“扫码入企”、完善结果处置机制等方式，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，企业和群众对行政执法满意度持续提升。

目前，我们主要做了以下几方面工作：一是规范涉企行政检查主体。落实行政执法资格审核确认和公告制度，依法确认省市县乡四级行政执法主体共6140个，并全面予以公示，严禁不具备资格的组织实施行政检查。

二是规范行政检查事项。全面开展涉企行政检查事项梳理和公示工作，逐项明确检查依据、厘清执法层级和责任，建立事项清单并实施动态管理。目前已梳理省级行政执法事项3456项，其中行政检查312项。

三是推动联合检查。连续两年发布《省级部门联合执法计划》，进一步推进跨部门、跨领域联合检查，严控入企检查频次，切实解决多头检查、重复检查等问题，2024年行政检查案件较2023年减少2.82万件，降幅2.93%。

四是坚持包容审慎监管。积极推行行政柔性执法，对行政检查发现的问题，依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，全省各级行政执法累计办理柔性执法案件358万件，让执法有力度有温度。

行政执法监督信息化：用技术手段从源头上遏制涉企行政检查突出问题

澎湃新闻：我们关注到，司法部曾将甘肃省列为“全国行政执法监督信息系统建设和部署应用”试点省份，目前这一试点工作有何推进？如何全面提升行政执法监督信息化水平？

谢又生：司法部将甘肃列为全国行政执法监督信息系统建设和部署应用试点省份，是对我省行政执法监督工作的充分肯定和高度认可，为我们创造了极为宝贵的政策条件和发展机遇。为此，我们印发了试点工作实施方案，明确5个方面16项重点任务26项具体措施，确保试点工作有序推进。截至4月底，行政执法监督信息系统实现全省6140个行政执法主体、10.86万名行政执法人员以及各级行政执法监督机构全面上线应用，归集重点行政执法部门数据420余万条，向社会公开行政执法信息14万条，预计试点任务将如期完成，为全省行政执法和行政执法监督工作赋能、提供信息化支撑。

同时，我们结合规范涉企行政检查工作，将建设行政检查系统作为重点任务，开通“扫码入企”功能，年内部署应用，实现执法人员“亮码检查”、部门执法协同、企业反馈评价等功能，用技术手段从源头上遏制任性检查、重复检查、多头检查等群众反映强烈的涉企行政检查突出问题。后续，我们将在完成此次试点任务基础上，对甘肃省行政执法综合管理监督信息系统进行功能优化和迭代升级，最终实现对省市县乡四级行政执法工作进行全方位、全流程、常态化、长效化监督。

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