3月12日，以“‘指’树成林 春山可望”为主题的嘉实基金2025年超级指数节在北京隆重举行。全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩出席会议，并发表题为《从两会看中国经济发展新质趋势》的主题演讲。
田轩表示，今年的政府工作报告基调为“稳中有进”。尽管2024年面临诸多挑战，经济压力较大，但自9月26日政治局会议以来，我国经济经历了显著的“V型反转”，呈现出“前高、中低、后扬”的态势。在政策方面，今年两会确定的十项工作中，扩大内需特别是提振消费被列为首要任务，其次是发展新质生产力，这与去年的顺序有所调整，反映出当前经济的主要困难是内需不足和消费不振。在工作重点方面，财政政策的力度显著加大，特别是在支持消费、优化营商环境等方面提出了诸多具体措施。
具体来看，关于2025政府工作报告中的主要经济发展指标亮点有哪些？田轩提出以下观点：
一是经济增长目标。田轩表示，2025年我国经济增长目标设定为5%左右，这一目标虽面临挑战，但国家的政策是非常给力的，能够更好地支持5%左右的经济增长。而且5%左右的经济增长，从政策的连续性到衔接性，也是必要的。为了在2035年实现达到世界中等发达国家水平的远景目标，相关学者已进行测算。未来十年，我国的平均复合增长率需维持在4.6%左右。我们预计，这一趋势将是未来经济发展的长期走向。因此，我们现在保持5%的增长，实际上是给未来留足了空间。
二是CPI涨幅目标。田轩表示，2025年我国将CPI涨幅目标设定为2%，这是一个比较实事求的目标。过去两年，我国CPI增长乏力，2024年仅增长0.2%。当前经济需要温和的价格回升，以激发经济活力，推动企业增加投资、扩大就业。就业扩大将提升居民收入水平，进而促进消费增长，激励企业进一步扩大投资，形成正向循环。
三是赤字率调整。田轩表示，2025年我国赤字率设定为4%左右，这是对传统“3%赤字率红线”的突破。3%的赤字率红线源于上世纪90年代欧盟和美国的标准，但如今这些国家自身早已突破这一限制。我国此次将赤字率提高至4%，赤字规模达到5.66万亿元，较去年增加1.6万亿元。这一调整为政府提供了更多政策抓手，有助于支持经济增长，尤其是在当前经济面临内外部挑战的背景下，适度提高赤字率是积极财政政策的重要体现。
四是超长期特别国债与地方专项债。田轩表示，2025年我国计划发行1.3万亿元超长期特别国债，较去年增加3000亿元。其中，8000亿元用于“两重”建设，5000亿元用于“两新”工作，3000亿元用于消费品以旧换新。此外，地方专项债规模达到4.4万亿元，较去年增加5000亿元。总体来看，今年新增债务规模达2.9万亿元，主要用于投资建设、补充国有银行资本金、解决地方债务和企业欠款，以及支持“两重”“两新”建设。
五是新增就业及失业率目标。田轩表示，2025年我国计划新增就业1200万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。尽管目标数字与去年一致，但今年就业压力更大，尤其是高校毕业生规模达1222万人，较去年增加数十万，同时还有退伍军人、脱贫群众等重点群体。因此，今年国家将加大就业支持力度，尤其关注青年群体的就业问题。
六是居民收入增长与经济增长同步。2025年我国明确提出居民收入增长与经济增长同步的目标，去掉了以往“基本同步”中的“基本”二字。这一调整体现了以人民为中心的发展理念，旨在让百姓切实感受到经济增长带来的获得感和幸福感。尽管宏观数据如GDP增长和赤字率调整与居民日常生活感知较远，但居民收入增长与经济增长同步的要求，将使经济增长成果更多地惠及百姓，提升其生活质量和消费能力，进一步推动经济的可持续发展。
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