3月17日，上海市政府发布《上海市促进服务业创新发展若干措施》（以下简称《若干措施》）并召开新闻通气会予以解读。
上海市商务委总经济师罗志松在会上透露，截至目前，2025“乐·上海”服务消费券累计参与人次超过700万人次。根据市民对消费券发放的热切期盼，在目前“乐品上海”“乐游上海”“乐影上海”“乐动上海”四个系列的基础上，上海市商务委将会同市委宣传部，新增文化消费券的发放。
上海市发改委透露，2024年实现服务业增加值42189.44亿元，同比增长5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”规划中设定的75%的目标。上海服务的全球影响力不断提升，在新华·波罗的海国际航运中心发展指数位列第三，在全球化与世界城市研究网络（GaWC）专业服务业发展指数中位列全球第五，在全球金融中心指数（GFCI）中位列第八。但对标上海“五个中心”建设要求和国际一流城市，仍存在高能级主体缺乏、数字化投入不够、服务供给不够丰富、消费潜力有待激发、国际竞争力偏弱等短板问题。
为此，《若干措施》共提出四个方面、31项政策举措。
一是强化服务经济主引擎作用，提出了5项政策举措。包括：拓展增量空间。引进优质企业，建立重点企业名录库和重点项目清单，开展精准招商。巩固存量优势。鼓励企业“小升规”。对当年营业收入、销售额突破一定规模或保持一定增长的企业，按照规定给予支持。做好头部企业服务，对经济增长上拉下拉作用明显的龙头企业，做好一对一服务。
二是培育服务业发展新动能，提出了12项政策举措。包括：强化创新支持。鼓励加大研发力度，通过市战略性新兴产业发展专项滚动支持工业软件攻关项目。推进公共服务平台和设施建设，支持建设高质量孵化器、概念验证中心等科技成果转化平台。支持AI融合赋能，发挥市人工智能产业母基金作用，支持大模型企业设立产业生态基金。
加强人才引培。支持拥有核心知识产权的全球顶尖科学家和大师级人物在沪开展颠覆性技术创新，建立本市重点服务领域人才需求目录。支持发展新就业形态，提升职业培训能级，推动产教融合。拓展市场空间。推广服务用券，支持浦东新区、静安区、徐汇区、虹桥国际中央商务区等发放专业服务券、新质服务券等，鼓励更多区域复制推广。支持应用场景开放，围绕数字经济、绿色低碳等领域，发布应用场景指南，对标杆场景项目按照规定给予奖励。
鼓励拓展国际业务，支持专业服务机构“伴随出海”，服务本土企业出海经营。支持金融机构为“走出去”企业提供跨境资金结算便利服务。降低企业成本。缓解经营压力，支持专业服务等领域成本抵扣。降低融资成本，将科技服务业企业和机构纳入科技履约贷支持范围。支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，支持人工智能企业将算力和语料作价入股开展多元融资。支持微短剧项目开展版权质押融资等。
三是激活消费促进服务业提质扩容，提出了7项政策举措。包括：扩大高品质多元化供给。支持文旅商体展融合，搭建文旅商体展一站式承载平台，实现资源联动、服务联推、信息联通。推动服务供给品质化专业化发展，推动员工制家政企业试点，鼓励拓展商业健康保险支持范围。丰富消费举措。加大促消费力度，加强市区联动，扩大消费券内容和商户覆盖范围，统筹有序发放专项消费券。优化重大活动审批和管理，在确保安全的前提下适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。打造消费新场景，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。优化消费环境。提出加强服务消费监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈等行为。
四是营造服务业发展优质生态，提出了7项政策举措。包括：深化改革开放。推出新一轮服务业扩大开放试点措施。加快重点领域改革创新，深化科技管理体制改革，鼓励高校和科研院所建立科技成果所有权、运营权与收益权分割管理的运营模式。支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，支持临港新片区等国家重点战略区域推出升级版试点方案。用好上海自贸试验区联动创新区政策，支持建设上海邮轮船供物资配送中心等功能设施。强化主体培育。提升企业感受度。优化监管执法，深化新业态新模式的包容审慎监管，在部分行业开展“沙盒监管”制度试点。完善重点领域统计。制订专业服务业、工业服务业统计分类标准，完善服务消费统计，实施常态化统计监测。鼓励社会机构组织编制专业服务业发展指数、“文旅商体展”联动指数等行业发展指数。
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