如何认定将射钉器改制为枪支的行为？最高法典型案例给出明确指导：构成非法制造枪支罪。
10月15日，最高人民法院发布依法惩治射钉器改制火药枪犯罪典型案例。澎湃新闻注意到，此次公布的典型案例涉及持射钉器改制的火药枪致人轻伤、危害珍贵、濒危野生动物、通过网络非法买卖、邮寄改制后的射钉器主体及配件等。
射钉器是一种用于建筑装修等领域的快速紧固工具，利用压缩空气、火药燃气或电力驱动，将钉子、螺栓等紧固件高速射入混凝土、钢材、木材等硬质材料进行作业。
最高法表示，一些不法分子利用射钉器易获得、易改装的特点，通过购买关键零部件对射钉器进行加工制作、组装、改装等，非法制造成枪支，对公共安全造成严重的潜在危险。
近年来，利用射钉器（俗称“射钉枪”）改制火药枪行为在部分地区较为普遍，甚至有的地方出现以此杀人、伤人的恶性案件，形成重大安全风险，造成严重社会危害。最高法指出，枪爆物品容易助推刑事犯罪升级，重大恶性枪爆案件的发生，极易造成社会恐慌，冲击人民群众安全感，必须坚持严管严控枪爆物品，依法严惩枪爆犯罪。
最高法表示，这些行为均违反国家枪支管理规定，给社会公共安全带来不稳定因素，对于依法构成刑法第一百二十五条非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支罪和第一百二十八条非法持有枪支罪的，人民法院坚决依法从严惩处。
为实现治罪与治理有机统一，人民法院审理此类案件始终坚持宽严相济刑事政策。最高法强调，对于犯罪情节恶劣，社会危害性大的，依法从严惩处；对于出于个人收藏、爱好等目的或者历史遗留等原因非法持有，未用于非法用途，未造成严重后果，具有自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节或者主动上缴的，依法从宽处理。
典型案例显示，2018年，被告人吴某祥购买了1套射钉器、1根钢管，后在家中用角磨机、电焊机改制成1支火药枪。2019年，吴某祥请好友在网上帮忙购买了3盒（合计300颗）射钉弹。2021年11月8日上午，公安机关根据购买射钉弹线索到吴某祥家核实情况，吴某祥主动将该枪和33颗射钉弹、1瓶铁丝屑交给民警。
云南省大姚县人民法院审理认为，被告人吴某祥违反国家枪支管理规定，非法制造枪支，其行为已构成非法制造枪支罪。吴某祥在公安机关一般性排查询问时主动交代自己的主要犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。吴某祥认罪认罚，依法可以从宽处理。
据此，于2022年2月16日作出判决，以非法制造枪支罪判处被告人吴某祥有期徒刑二年，缓刑三年。在法定期限内没有上诉、抗诉，判决已发生法律效力。
“非法制造枪支是违反有关枪支管理规定，将不具备枪支使用功能的材料制成枪支，即将无社会危害性的物品转变为具有社会危害性的枪支。”最高法在阐述案例典型意义时指出，被告人吴某祥购买关键零部件后通过角磨机、电焊机等工具进行加工、改造，自行组装枪支的行为，从根本上改变了零部件的使用功能及物理属性，成为具备枪械性能的枪支，故吴某祥的加工、改造行为不能简单认定为重复组装行为，应认定为非法制造枪支罪。
同时，吴某祥具有自首情节，认罪认罚。审理法院结合案件具体情况，综合考虑行为人的主观意图、实际损害后果和对社会的危害程度等，对吴某祥依法惩处并适用缓刑，体现了罪责刑相适应。
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