党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”期间，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。“居民消费率明显提高”的政策背景是什么？应从哪些方面入手来提高居民消费率？经济增长潜力得到充分释放还需要做哪些工作？
增强经济内生动力
中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，内需始终是中国经济发展的主动力。“十四五”期间，我国作为全球第二大消费市场的地位更加稳固，过去4年我国社会消费品零售总额年均增长5.5%。服务消费保持较快增长，居民服务性消费支出占比达46.1%。
《建议》将“居民消费率明显提高”列为经济社会发展主要目标，是基于我国经济发展内在要求和外部环境变化的战略抉择。专家表示，我国需求不足制约经济顺畅循环的问题仍比较突出，在外需不稳的背景下，应充分激发国内需求潜力，使内需成为经济增长稳定锚。
国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任、研究员陈丽芬表示，居民消费率是经济增长模式和发展动力的主要衡量指标，提高居民消费率常被视为经济更稳定、内生动力更强的标志。中国居民消费率偏低，表明我国超大规模市场优势尚未充分发挥，内需潜力巨大。随着外部环境不确定性因素增多，大力提振消费是增强国内大循环和经济发展内生动力的战略选择。
当前，我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，新的发展环境对经济发展提出了更高要求。只有坚持高质量发展，不断塑造新的竞争优势，才能促进经济稳步做大做强。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵分析，随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构已进入第三产业占比超越第二产业的阶段，有效需求不足成为制约经济增长的主要问题。推动居民消费率明显提升，既是持续扩大消费、提升消费对经济增长贡献、增强经济增长的内生动力与可持续性的考虑，也是将发展成果更好惠及群众的体现。
商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣表示，消费是加快释放内需潜力的重要着力点。反映到统计数据上，通常以支出法国内生产总值中的居民消费来衡量全社会居民消费发展情况。“居民消费率明显提高”强调了“十五五”时期我国坚持人民至上原则，实现人民生活品质不断提高的发展目标。
多措并举系统施策
提高居民消费率有利于优化经济增长动力结构，减少对国际市场需求波动的敏感度，在全球经济下行或贸易摩擦时，为经济提供“稳定器”，让消费成为拉动经济增长的“主引擎”。为此，《建议》从多个层面构建系统性政策框架，提出了一系列措施。专家表示，要持续夯实居民消费能力、创新消费场景与环境、优化消费生态体系，通过系统施策实现“居民消费率明显提高”。
提高居民消费率，重点是切实增强居民消费能力。稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
陈丽芬表示，收入分配是影响居民消费率的重要变量，要改善收入分配结构，提高居民消费能力。扩大优质商品和服务供给激发消费意愿，推动商品消费实现“从量到质、从有到优”的飞跃，丰富服务消费多元供给。优化消费环境，缩短居民劳动时长，让居民愿消费、能消费。强化社会保障，加快补齐公共服务短板，减少居民为应对未来风险而进行的“预防性储蓄”，增强居民的安全感，让人们敢消费。
在大力优化消费环境方面，还应结合线上线下融合、多领域跨界融合以及平台化发展的新趋势和新特点，加快补齐法规指引“空白”，更好保护消费者权益，进一步提升市场监管能力。
“应更好统筹惠民生和促消费的关系，更好统筹投资于物和投资于人的关系，更好统筹供给革新和需求升级的关系，更好统筹当前和长远的关系，切实紧抓夯实能力、补齐短板、优化环境等重点，加快完善扩大消费长效机制，多措并举推动消费持续扩大。”邹蕴涵说。
强化制度性保障
消费需求不足是当前制约国内大循环的突出卡点堵点，也是扩大内需、提升人民生活质量和水平的重要潜力所在。
专家指出，“居民消费率明显提高”不只是经济指标，更是衡量发展成果共享程度的重要尺度。通过优化政府支出结构、强化制度性保障来激活国内大市场，正是“十五五”期间“做强国内大循环”的战略核心。
关利欣表示，建设全国统一大市场需要在规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割的基础上，加强投资于人，畅通社会流动渠道，深入推进以人为本的新型城镇化，提升产业支撑能力和公共服务水平，健全社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质。
“通过‘破立并举’的系统性改革纵深推进全国统一大市场建设，最终将我国的超大规模市场优势转化为高质量发展的强劲动能。”陈丽芬表示，在“破”的基础上，着眼于“立”，破除市场中存在的各类显性和隐性障碍，统一市场基础制度规则，构建起统一、高效的市场监管与基础设施体系，并完善统计、财税、考核制度，消除导致市场分割的内在动机。
专家表示，居民消费率的提高是释放经济增长潜力的重要方面，但实现经济持续健康增长还需要一系列协同配合的战略措施。应持续通过科技创新引领新质生产力发展，构建现代化产业体系巩固实体经济根基，深化改革与扩大开放激活内生动力，统筹发展与安全筑牢经济增长基础等举措，充分释放中国经济增长潜力，持续增强内需拉动经济增长的作用，为实现中国式现代化打下坚实基础。
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