中央经济工作会议于 12 月 10 日至 11 日在北京举行。会议提出，做好明年经济工作，实施更加积极有为的宏观政策。在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。会议部署了八大重点任务，提出坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，制定全国统一大市场建设条例，深入整治 " 内卷式 " 竞争。
会议部署与近年政策思路一脉相承。众所周知，加快建设全国统一大市场是做强国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。这种政策取向与剧烈波动的外部环境有关，增强国内大循环内生动力和可靠性，能直接提升经济韧性。
如何推进建设全国统一大市场？2023 年底召开的国务院常务会议作出了部署——要加快完善市场准入等方面的基础性制度；要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。这些要求直指关键问题，直至今日，仍是全国统一大市场建设过程中的重点工作。
市场分割、地方保护等问题颇为普遍，过去主要表现为利用行政权力干涉市场，操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争。地方保护本质上是一种行政垄断行为，近年来，随着国家加大整治力度，那些粗暴的地方保护现象逐渐得到抑制，与此同时，一些新的违规操作又浮出水面，危害性值得警惕。
国家税务总局日前召开新闻发布会，介绍了税务部门在服务全国统一大市场建设方面采取的举措，其中提到加力纠治违规招商引资涉税问题——部分地方或园区在财政和考核压力下，不去培育真实产业链，而是大量招商注册没有员工、没有资产、没有真实业务的 " 空壳公司 "，以 " 在本地开票就给返税或补贴 " 为诱因，把发票流、税款流吸引到当地，甚至纵容、默许企业虚构交易专门 " 卖票 "" 买票 "。这种做法扭曲企业区位选择的同时还扰乱了税收秩序，冲击全国统一的市场环境。
为了提升吸引力，一些地方在招商过程中打 " 低税区 "" 零税负 " 牌，形成恶性竞争。招商不是培育实体产业链，企业在落地选择的时候注重短期政策优惠，结果就是市场出现各种不合理布局。类似招商乱象不乏案例，因不符合相关政策，有的企业在收到退税后又被要求退回。针对这类乱象，税务部门加大监控和核查力度，这种事后监管尽管有一定效果，但显然不能根治问题。
习近平总书记在《纵深推进全国统一大市场建设》一文中明确提出，要 " 着力整治地方招商引资乱象 "" 统一政府行为尺度 "，要求地方在推动经济发展特别是招商引资时，对哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是。招商过程中存在地方利益，继而衍生出地方保护现象，地方诉求可以理解，关键是发展思路有问题，一些不合理的优惠政策可以产生短期刺激效果，带来虚假繁荣，却不利于长期发展。建设全国统一大市场，需要在招商环节完善规矩，各地公平竞争，市场才能做到公平有序。
编辑：张子庆
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