网络安全作为国家安全的重要组成部分，对国家经济发展和安全具有全局性、基础性支撑作用。《中华人民共和国网络安全法》是我国网络立法的重要里程碑，不仅切实回应了保障网络安全、促进信息化健康发展的现实需求，也对我国网络法治建设具有重要意义。2025 年 10 月 28 日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》，自 2026 年 1 月 1 日起施行。此次修改立足于数字时代发展方位，把握信息革命演进大势，坚持因势而谋、应势而动、顺势而为，贯彻落实总体国家安全观，科学设置不同类型违法行为法律责任，系统引导人工智能发展与安全，对于深入推进依法治网、进一步筑牢国家网络安全屏障具有重要意义。
全面认识网络安全法的实施成效
网络安全形势伴随技术产业发展动态变化，我国网络安全法律制度也适应不同互联网发展阶段与时俱进。其中，网络安全法作为我国第一部全面规范网络安全和信息化的基础性法律，对于落实总体国家安全观，维护国家网络空间主权、安全和发展利益具有十分重要的意义，为推进网络强国建设提供了重要法律保障。
自 2017 年 6 月 1 日施行以来，网络安全法不仅为我国网络安全领域构筑起坚实的制度保障，更全面推动我国网络法治建设迈入规范化、系统化发展阶段。一方面，网络安全法与相关法律法规共同构成有机整体。网络安全法既在横向上联动《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等网络领域专门立法及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关领域立法，协同构建网络领域立法顶层设计；又在纵向上为《关键信息基础设施安全保护条例》等行政法规提供法律依据，形成系统完备的网络安全法律制度体系。另一方面，网络安全法加速推进我国网络法治建设进程。网络安全法施行以来，推动我国网络法律体系不断健全、网络法治实施持续深化、网络法治意识和素养全面提升、网络法治国际交流合作持续推进，网络法治建设各方面取得历史性成就，网络强国建设迈上新台阶。
准确理解新形势下网络安全法的新调整
世界正经历百年未有之大变局，国际力量格局深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速演进。在此背景下，网络安全法的修改适应网络安全新形势新要求，回应人工智能等战略性技术取得的新发展，重点强化网络安全法律责任，加强与相关法律的衔接协调，彰显了网络空间对国家经济发展和安全的战略意义。
（一）贯彻落实总体国家安全观，充实网络安全工作指导原则。当前，网络空间已成为继陆、海、空、天之后的第五疆域，网络空间安全风险也已成为影响国家安全的重大变量。近年来，网络安全风险进一步凸显，利用网络从事网络入侵、网络攻击、传播违法信息等违法行为屡有发生，给国家安全带来新的挑战。网络安全法修改以总体国家安全观为根本遵循，深刻把握发展与安全的辩证统一关系。本次修改新增了第三条，将 " 坚持党的领导 " 写入指导原则，同时将 " 网络强国建设 " 首次写入法律，是习近平总书记关于网络强国的重要思想的直接体现，进一步推动了网络强国战略等重大部署法律化，为新时代网络安全工作提供了根本遵循。
（二）适应技术应用发展新形势，增加促进人工智能安全与发展内容。人工智能技术快速发展，正引领新一轮科技革命和产业变革，深刻改变人类生产生活方式。人工智能等新技术具有 " 双刃剑 " 效应，既是引发网络安全风险挑战的新变量，也是提升网络安全保护水平的新增量。新修改的网络安全法积极回应当前人工智能健康发展和安全治理的需要，新增人工智能专门条款。这是我国首次在法律层面规定人工智能专条，既回应了人工智能算法安全、训练数据泄露等新挑战，又通过 " 运用人工智能等新技术，提升网络安全保护水平 " 条款，实现技术治理的闭环，实现了 " 以发展促安全、以安全保发展 " 的制度导向。
（三）提升网络安全法律体系协同性，加强相关法律间的有机衔接。网络安全法构建了网络运行安全、网络数据安全、个人信息保护等基础制度。2021 年以来，数据安全法、个人信息保护法等网络安全相关立法相继制定实施，《中华人民共和国行政处罚法》修订出台，对相关法律制度作出细化完善。新修改的网络安全法加强与相关法律有机衔接，推动法律体系形成合力。其一，新增规定明确网络运营者处理个人信息的法律适用，完善了与民法典、个人信息保护法等法律、行政法规的衔接。其二，将侵害个人信息权益行为、违法向境外提供重要数据行为等情形的法律责任改为衔接性规定，科学优化相关网络安全法律责任制度。其三，统筹考虑网络安全法和行政处罚法的适用关系，推动实现网络安全领域执法工作的精细化。
（四）回应监管执法实践新需求，针对性健全重点领域安全法律责任。随着国内外网络安全形势不断发展变化、网络安全相关立法相继制定实施，网络安全法既有法律责任条款的适应性问题日渐凸显。新修改的网络安全法聚焦解决突出重点问题，通过提高违法成本、完善处罚机制等方式，有效增强了法律的威慑力。一方面，结合实践中危害网络安全后果的情况，增加了对造成大量数据泄露、导致关键信息基础设施丧失功能等违法行为的处罚；另一方面，对销售或者提供不符合要求的网络关键设备和网络安全专用产品的行为，增加法律责任规定，有效保障网络领域供应链安全。
（五）坚持过罚相当分类施策原则，精准设置不同类型违法行为法律责任。科学合理的法律责任设置，是持续优化营商环境、促进稳预期强信心有力保障。尤其在人工智能、大数据等新技术新业态加速发展的背景下，更需要避免 " 一刀切 " 式的处罚方式挫伤市场主体的积极性和创新活力，为新技术新业态新模式的健康发展预留充足空间。新修改的网络安全法针对网络运行安全违法行为、网络信息安全违法行为设置阶梯式的处罚措施，根据一般性违法，拒不改正或者情节严重的，造成特别严重影响、特别严重后果等不同情形分类施策，科学合理设置宽严相济的法律责任，切实保障网络执法既有力度又有温度。
更好发挥法治的引领、规范、保障作用
网络安全法的修改是我国顺应信息时代发展要求、筑牢国家安全屏障的重要举措，集中体现了我国统筹高质量发展和高水平安全的理念，对于深化推进网络空间法治化进程意义深远。2026 年 1 月 1 日，修改后的网络安全法正式施行，标志着我国网络安全法治建设进入新阶段。以此为契机，应扎实推进法律贯彻实施，全面推进国家网络安全体系和能力现代化，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，为数字经济高质量发展、网络强国建设稳步推进提供更加坚实的法治保障。
（作者：中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任 何波）
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