界面新闻记者 | 张倩楠
界面新闻编辑 | 刘海川
“我们常讲‘凡事预则立，不预则废’。应急预案是各级党委和政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。”2025年4月16日，应急管理部举行季度例行新闻发布会，应急管理部救援协调和预案管理局局长范朝晖介绍。
《国家突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）在应急预案体系中处于统领定位，适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作。2005年，国务院印发的《国家突发公共事件总体应急预案》实施以来，在推动建立健全国家应急管理体系、防范应对突发事件中发挥了重要作用。
时隔20年，2025年2月，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）同时废止。
“近年来，应急管理实践不断丰富，各类风险耦合、链发对应急指挥体系、信息报告、协调联动、应急保障等提出了新的要求，突发事件应对面临新的形势。特别是，党的十八大以来，国家应急管理体制机制改革不断深化，突发事件应对组织指挥体系发生重大变化，有关部门和单位的职能也作了相应调整，《国家突发公共事件总体应急预案》修订势在必行。” 范朝晖说。
范朝晖介绍，新修订的《总体预案》系统总结近20年来突发事件应对经验教训，充分吸取中央和国家机关有关部门、各地党委和政府，以及有关领域专家学者的意见建议，在内容和思路方面都有创新。
具体看来，《总体预案》坚持党对突发事件应对工作的全面领导，充分发挥党在突发事件应对中总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确各级党委及其部门职责任务，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为突发事件应对工作的强大动力和坚强保障。
“在近年来发生的重特大突发事件应对中，暴露出组织指挥体系不健全、风险防控责任不清晰、预警和应急响应联动不顺畅、极端事件应对机制欠缺等问题。对此，《总体预案》聚焦突发事件应对中的重点难点堵点问题，有针对性地提出破解措施，提升突发事件应对效能。” 范朝晖说。
范朝晖介绍，《总体预案》坚持守正创新。有效衔接新修订的《突发事件应对法》，紧密结合突发事件应对工作新形势、新要求、新任务、新技术，固化应急管理体制机制改革成果。将大安全大应急框架下的应急管理体制和组织指挥体系，以及经过实践检验、行之有效的经验做法上升为制度规范，突出系统集成，注重改革创新，把准“统”与“分”、“防”与“救”的关系，在强化整体谋划中推动突发事件应对各项措施同向发力。
“应急预案的生命力在于实施，《总体预案》也不例外。” 范朝晖介绍，《总体预案》坚持从实际出发，把握突发事件演化发展规律，注重强化各级应急指挥机构、各类应急力量和基层单位的作用发挥，推动“文本预案”向“实战能力”转化。同时，紧盯突发事件应对关键环节，出实招、求实效，切实增强指导性、规范性和实用性。